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科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，其本质和核心是坚持以人为本。他是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民关于发展的重要思想，充分肯定新时期特别是十三届三中全会以来我国取得举世瞩目成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设，努力把握发展规律，汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、解决发展难题的基础上提出来的。科学发展，既是历史的必然、人民的期望，也是党和政府执政理念的重大发展。审视我们的城市管理执法工作，总结经验教训，感触最深的一点就是城市管理执法工作只有坚持与时俱进，不断创新思想观念，改革工作模式，强化监督机制，才能始终保持生机和活力。而要做到这一点，就需要我们找准现今城市管理执法的薄弱点，以科学发展观为指导，有的放矢、坚定不移的走科学发展的执法道路。
一、当前城市管理执法的现状
随着**市经济社会迅速发展，城市管理执法工作虽然在各方面都有较大进步，取得了较好成绩，但也必须清醒地看到，工作中也存在很多客观现实的问题。一是从城市管理相对人来看，他们大多是城市下岗工人或进城务工的农民工等弱势群体，没有什么谋生的手段，法制意识也不强，因而占道经营、乱摆摊设点等城市管理违法现象较为严重，更有甚者漠视城管执法、暴力抗法的情况时有发生；二是从城市管理执法力量来看，随着城市化进程的进一步推进，城市管理执法点多、线长、面广，而且反复性、流动性较强，导致执法力量相对不足；三是从城市管理执法环境来看，城市管理执法工作直接与广大人民群众接触，执法过程中，一旦“损害”了少部分人的不法利益，就很容易产生矛盾，既要打造亮丽的城市环境，又要处理好民生问题，如果方法不当、处理不妥就极易导致矛盾不能有效控制，甚至引发群体性事件，因而要实现从“为城市管人民”到“为人民管城市”的转变还需更加努力。
古语云“有危才有机”，难题正是变革的机遇，为此我们城市管理执法工作可以说正处于一个实现突破和跨越的关键时期，我们要清醒地把握城市管理执法工作面临的新形势和新挑战，树立以人为本的执法理念，走改革与规范并重的可持续发展的道路，切实将科学发展观落到实处，才能真正为经济建设和社会发展创造良好的城市环境。
二、以人为本，树立以科学发展观的核心为特征的城市管理执法新理念
（一）以大多数人民群众为本，树立“为人民管城市”的服务意识。
城市管理执法权是人民赋予的，必须始终用来为人民谋利益，并接受人民的监督，这决定了我们必须满腔热忱地对待群众的诉求，带着对人民群众的深厚感情执法，本着对群众利益高度负责的精神办事，牢固树立“立党为公，执法为民”的执法观，切实把人民的利益实现好、发展好、维护好。为此，我们应当积极转变传统“管制型”执法思维，变“为城市管人民”为“为人民管城市”，不断强化执法者“执法为民”的服务意识。
首先，全体执法人员必须统一思想、上下齐心，发扬艰苦奋斗的优良作风，进一步强化执法人员爱岗敬业、无私奉献的意识。
其次，在执法工作中，要摆正执法人员与社会、群众和管理相对人之间的关系，牢固树立起“立党为公，执法为民”的思想，把大多数人民群众的呼声作为思想上的内动力，以大多数人民群众是否满意为标准，把执法定位调整到情为民所系、权为民所用上来，不断提高职业素养和职业道德，切实维护好人民群众的根本利益。
（二）以执法队伍建设为根本，不断优化队伍形象、激发队伍潜能，切实增强城市管理执法队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
一是要教育人，弘扬新时期的执法精神。要将“忠诚可靠、文明执法、纪律严明、无私奉献”的精神作为队伍的强大精神支柱，切实增强执法人员的职业荣誉感和使命感，确保城管执法队伍在任何时候、任何情况下，都能经得起风浪的考验，以科学执法、文明执法来确保城市的整洁、亮丽以及人民群众优美舒适的生活环境。
二是要关心人，成就每个执法人员的自身价值。尊重执法人员的主体地位，包容他们的个性差异，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，增强从事城市管理职业的自豪感、荣誉感和成就感，鼓励一线执法人员爱岗敬业、建功立业，在平凡的岗位上实现自身价值。同时还要为每个执法人员、每个岗位搭建起施展个人才华的舞台，充分发挥每一个人的聪明才智，形成一种干事创业的良性机制。
三是要培养人，促进岗位成才，努力为城市管理事业的发展提供强有力的人才保证和智力支持。坚持全员人才观，每个岗位都要坚持人尽其才、人尽其用，最大限度地发挥执法人员的聪明才智，适应时代发展的需要，积极引导他们从“拼体力”向“比智力”转变，促进他们自觉学法、用法，努力造就一支业务精湛、方法科学、应变灵活的执法队伍。
四是要锻炼人，强化能力保障。针对执法人员业务素质和处理突发事件的能力参差不齐的情况，大力加强业务培训和定人定岗，完善岗位责任制，进一步增强自身综合素质，提高攻坚克难的本领，不断增强城市管理执法队伍的整体战斗力。
三、改革与规范并重，走全面、协调、可持续发展的城市管理执法道路
（一）改革队伍建设机制
众所周知，执法活动是通过具体执法者的执法行为来实现的，不难想见，执法者及其执法行为对于我们城市管理执法事业的成败至关重要。因此建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍，是城市管理执法权力正确行使的必要保证。对此为充分调动广大执法人员的积极性，使我们的执法队伍充满生机和活力，我们要改革队伍建设机制。
一是要全面实施干部考察制度，大力推行公开选拔和竞争上岗，变过去的“伯乐相马”为现在的“赛场赛马”，打破传统论资排辈的思想，实行能者上，庸者下的激励机制，形成一个公平竞争的环境。
二是要通过建立健全和实行干部任期制度、任期试用期制度、聘任制度、干部轮岗和交流制度等，努力形成充满活力的用人机制。
三是要切实改革干部考核体制。积极探索和完善干部的综合考核的新机制，使干部考核工作更加科学化、规范化、制度化，从而切实解决困扰干部工作的“能进不能出”、“能上不能下”、“论资排辈”和“干好干坏一个样”等突出问题。
