组织开展“十二五”规划编制工作通知

各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：
　　根据《河南省人民政府办公厅关于组织开展我省“十二五”规划编制工作的通知》（豫政办〔2009〕163号）要求，为了科学编制“十二五”规划，明确未来五年经济社会发展的总体要求、发展目标和重点任务，结合我市实际，现就组织开展“十二五”规划编制工作通知如下：
　　一、“十二五”规划编制的指导思想与基本原则（一）“十二五”规划编制的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，紧紧抓住国家扩大国内有效需求和沿海地区产业转移的双重历史机遇期，以科学发展、率先发展、转型发展、创新发展、和谐发展为主题，紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，从有利于加快经济结构的战略性调整，加快社会建设的战略性推进，有利于提高我市综合实力、竞争力以及人民富裕程度等方面进行认真的研究和深入思考，提炼出准确、鲜明、指导性和号召力强的总体思路，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、政策性、前瞻性。
　　（二）“十二五”规划编制的基本原则一是要体现又好又快发展的要求。要继续保持经济平稳较快发展和跨越式发展基本态势，进一步缩小我市与其他先进地市的差距，更加注重提高人均水平，增强发展协调性，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，力争全面建设小康社会取得重要阶段性成果。
　　二是要体现加快经济转型升级的要求。要把转型升级摆到更加突出的位置，大力推进结构调整和增长方式转变，显着提高产业层次，加快推进以传统产业为主的产业结构向以现代产业为主的产业结构转变，推进传统城镇布局向现代城镇体系转变，推进经济增长由粗放型向集约型转变。
　　三是要体现创新驱动的要求。要把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型济源，充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争的新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。
　　四是要体现绿色增长的要求。要把增强发展的可持续性、建设“两型”社会放在现代化建设的突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
　　五是要体现共建共享的要求。要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，建立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义，实现民富与市强的有机统一。
　　二、“十二五”规划编制的主要内容“十二五”规划包括国民经济和社会发展总体规划、专项规划和前期研究课题。
　　（一）总体规划。即《济源市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是以全市国民经济和社会发展为对象编制的总体性和纲领性规划，是编制专项规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十二五”总体规划的规划期为5年，总体规划由市发展和改革委员会牵头编制，2011年初提请市人代会审议批准后公布实施。
　　（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府指导该领域发展并决定重大项目建设的依据。专项规划要增强针对性和可操作性，明确具体的指导思想和原则、发展目标、主要任务和工作措施，特别是要提出一批重大发展项目。专项规划由市直有关部门组织编制，原则上在2010年底前完成。
　　（三）重大课题研究。重大课题研究主要是我市在“十二五”时期经济社会发展中面临的一些重点和难点问题，包括经济建设、统筹发展、和谐社会、生态城市建设、自主创新和新兴战略性产业发展等方面，在课题研究中，要突出重大项目研究，精心筛选一批由政府组织实施的重大项目。
　　三、“十二五”规划编制工作的组织“十二五”规划编制工作的组织体系由领导机构、工作机构以及专家咨询机构组成。
　　（一）领导机构。成立济源市“十二五”规划编制工作领导小组，全面负责“十二五”规划编制的组织和领导工作，领导小组由市长任组长，各副市长任副组长，市政府各有关部门为成员单位。
　　（二）工作机构。成立济源市“十二五”规划编制工作领导小组办公室，办公室设在市发展和改革委员会。领导小组办公室的主要职责是指导规划编制工作，包括规划统稿、文字把关、数据核实、审查相关部门专项规划，协调各方面关系，确保规划编制任务的落实。
　　（三）专家咨询机构。为了更好地编制 “十二五”规划，拟聘请各领域专家、学者，对市“十二五”规划编制工作进行指导和咨询论证，为高起点编制我市发展规划提供智力支持，为领导小组决策提供帮助。
　　四、“十二五”规划编制的工作步骤“十二五”总体规划及专项规划编制工作分为三个阶段：
　　第一阶段为前期准备和调研阶段。从2010年1月－2010年3月。组织开展我市“十二五”规划重大课题调研，确定我市“十二五”规划基本思路和我市需纳入省“十二五”规划的重点内容。召开专家座谈会，听取专家对规划基本思路的意见和建议。
　　第二阶段为纲要框架形成阶段。从2010年4月－2010年9月。继续围绕重点问题进行调研，研究提出规划中的一批重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向，形成我市“十二五”规划纲要的基本框架。同时开展专项规划的编制工作。
　　第三阶段为规划纲要起草阶段。从2010年10月－2010年12月。根据市委意见，组织起草规划纲要草案，开展规划论证和意见征求，修改完善后报市政府审定，形成“十二五”规划纲要正式文本，提交市人民代表大会审议。
　　五、“十二五”规划编制工作要求（一）加强领导，提供保障。“十二五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，涉及面广、时间紧、任务重、难度大，做好这项工作，必须要有强有力的组织领导保证。各相关单位要明确主要领导亲自抓，一名负责同志具体抓“十二五”规划编制工作，组建有力的规划编制工作小组，保证“十二五”规划编制工作正常开展。坚持勤俭节约、务实高效原则，安排必要的经费预算，做到统筹安排、规范管理、专款专用，保证规划编制工作的顺利开展。
　　（二）衔接协调，顺畅有序。规划衔接是保证各级各类规划协调配合、形成合力的关键环节。“十二五”规划编制要坚持遵循下一级规划要与上一级规划相衔接，相关的专项规划要与总体规划相衔接，同级各项规划之间要相互衔接。衔接的重点主要是规划的发展目标与任务、重大项目、重大基础设施建设以及区域发展方向等。
　　（三）突出重点，便于操作。各相关部门编制的专项规划，要突出重点任务、主要方向，使规划在解决实际问题方面发挥更大的作用。同时，根据规划的性质和作用，既要研究提出预期性、导向性的指标，也要研究提出一些有约束力、能检查可评估的指标。
　　（四）集思广益，提高社会的参与度。坚持“开门办规划”的理念，在规划编制的各个环节，充分调动和发挥人民群众参与规划编制的积极性，主动听取社会各界的意见和建议，各部门要切实加强“十二五”规划编制的宣传工作，提高公众对规划的了解和认同，要让规划编制过程成为集中人民智慧、协调各方利益、形成社会共识的过程，为规划的实施奠定良好的社会基础。
　　二○一○年一月二十一日主题词：计划  规划  编制  通知抄送：市委各部门，市人武部，驻*有关单位。
　　市人大常委会办公室，市政协办公室，中级法院，检察分院，市法院，市检院。
　　市人民政府办公室            2010年1月21日印发

作者：不详　来源：网络

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