国有企业改革工作意见

*年全省国企改革工作的总体思路：认真贯彻党的十六届三中、四中全会、省委六届六次全会和中央、全省经济工作会议精神，按照更快更好的发展要求，继续把国有企业改革作为全省经济体制改革的中心环节，同落实科学发展观和加强宏观调控紧密结合，抓重点、攻难点，不回避、不退缩，坚定不移地加快推进，扎实稳妥地规范操作，力争在产权制度改革上有大的突破，在完善法人治理结构上有新的成效，在国有经济布局调整上有明显进展，进一步构建国有资产监督管理体系，基本实现“两增、两减、两分”，如期完成全省国企改革第二步战略目标。

一、加快推进国有大型企业股份制改革，进一步健全现代产权制度

在改革的工作重点上，继续坚持以产权制度改革为核心，采取分类指导、因企制宜的国企改革推进方式，针对不同企业，区别对待，一企一计，一厂一策，着力解决国有股一股独大问题，加快实现国有企业投资主体多元化。一是以产权制度改革为核心，突出抓好国有大型企业，特别是国有独资企业、上市公司的国有股减持。下大力抓好国有优势企业对外招商引资、战略重组工作，通过引入增量资金实现整体改制，重点抓好华药、承钢、宣钢和建工集团、旅游集团、医药集团、汽车集团等企业的整体改制工作，加快国有资产存量调整。对确需实行国有独资的企业，依法进行公司制改造。二是积极推进股份制改革。基本完成省直厅局属企业改制脱钩任务。加大对市属企业改革的指导力度，支持和帮助市属企业加快改革步伐，对产权制度改革不到位的市县属国有企业，引导其实施二次改制，妥善安置好职工。大力引导国有企业通过多种形式改为股份制企业。启动投融资类企业改革改组工作，强化内控机制，防范和化解金融风险。三是全面完成“两分”工作，为加快国有企业整体改制创造条件。年内全面完成省属和市县属国企主辅分离辅业改制任务。把国有企业分离办社会职能工作继续向纵深拓展，积极探索省属企业所办幼儿园、市政、社区等机构分离的路子。与城镇医药卫生体制改革相衔接，稳妥推进省属企业办医院产业化经营。切实做好省属破产企业办社会职能移交属地工作，指导推进市县属国有企业分离办社会职能工作。积极配合做好中央在冀企业分离办社会职能工作。四是规范操作国有企业改制，促进国有产权有序、公开流转，严防国有资产流失。严格履行审批程序，防止暗箱操作、自卖自买等不规范做法。认真做好清产核资、财务审计和资产评估，严防压低评估价格等违规违法行为。规范国有产权转让，创新招商方式，公开披露信息，确保实现进场交易。

二、加快推进国有产权流动重组，进一步优化国有经济布局

在改革的推动上，坚持国企改革同国有经济结构调整相结合，按照存量调强、增量调优的总体要求，坚持有进有退，有所为有所不为，加快企业战略性重组，进一步优化国有经济布局。一是加大国有企业重组整合力度。紧紧抓住一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的优势企业，以产权调整为重点，以资本为纽带，以资源合理配置、企业优势互补为原则，推进国有企业兼并重组步伐，壮大企业规模，打造企业航母。充分利用国家发展１９个亿吨级煤炭基地的机遇，重点抓好开滦集团与张家口老虎头煤矿等煤炭企业间重组整合；按照“品种、质量、整合”的要求，推动全省国有钢铁企业率先整合。积极引导省外贸、工贸资产经营公司通过市场化运作，推进企业间的重组整合，促进优势企业做大做强。二是加快国有劣势企业退出步伐，认真搞好企业债务重组，优化国有资本的质量。加大破产工作力度，重点抓好煤炭企业政策性破产项目申报。继续加快已批政策性破产项目实施进度，对于２０００年以后积累下来的５１个政策性破产项目，继续强化工作督导，力争年内基本完成终结。对未纳入国家政策性破产范围的企业，积极创造条件，加快依法破产的步伐。积极支持中央在冀企业关闭破产工作，稳妥地做好军队保障性企业破产实施工作。积极探索国有企业不良资产的处置方法，采取以打折回购的方式，加快处置企业历史债务和不良资产。认真做好债转股的收尾工