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2011年区政府工作计划

时间:2011/3/17 11:30:35 点击:1476

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  2011年区政府工作计划

  各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  “十一五”时期工作回顾过去五年,是我区发展极不平凡的五年。面对宏观形势复杂多变、不利因素相互交织、城市转型势在必行的严峻考验,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们以“建设市驻地,打造新薛城”目标统一思想,用实干砥砺斗志,靠发展振奋士气,全区上下迎难而上、开拓进取,顺利完成了“十一五”确定的各项任务目标,经济社会持续健康稳定发展。
  ——经济总量持续攀升。预计2010年全区实现生产总值98.93亿元、人均生产总值27104元,分别是的1.82倍和1.73倍。地方级财政收入由的2.56亿元增长到4.1168亿元;税收占财政收入的比重由59.1%提高到78.1%,可用财力大幅增加。累计完成全社会固定资产投资297.2亿元,是“十五”时期的3.37倍;利用区外资金135.4亿元、境外资金1.1亿美元,分别比“十五”期间增长80.56%、191.39%。新上投资过千万元项目437个,其中过亿元项目70个、过10亿元项目6个,完成项目投资266.8亿元,是“十五”时期的2.5倍,发展后劲显着增强。
  ——产业结构更趋合理。三次产业比由的9.9∶64.6∶25.5调整到9.9∶62.5∶27.6,一、二、三产增加值分别达到9.8亿元、61.83亿元、27.3亿元。万元gdp能耗下降23%,化学需氧量(cod)、二氧化硫(so2)排放总量分别控制在6880.2吨、4400吨以内,全面完成“十一五”控制目标。
  ——城乡一体化进程不断加快。建成区面积由13平方公里扩大到27.5平方公里,城镇人口由11万人增加到18.5万人,城镇化率达到45%,比“十五”末提高7个百分点。创建文明生态村31个,转化经济薄弱村22个,培植市级新农村示范村21个,基本实现村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视,群众生产生活条件明显改善。
  ——群众生活水平稳步提高。先后五次提高机关事业单位人员工资和补贴标准,区镇两级人均分别增资1230元和1320元。全面实行新型农村合作医疗,推行新型农村社会养老保险。城镇登记失业率控制在3.2%以内。企业离退休人员基本养老金、失业金标准分别由646元、143元提高到1106元、430元,城乡低保标准分别由143元、600元提高到220元、1200元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由9881元、4451元提高到17216元、7237元。
  各位代表,“十一五”时期,是我区经济社会全面发展、城乡面貌显着变化、人民群众得到更多实惠的五年。我区共获得“全国科技富民强县专项行动试点区、全国实施农民体育健身工程先进区、中国赛车新兴城市、中国赛车运动突出贡献奖,全省创业促就业试点区、全省首批农村劳动力转移示范区、全省平安建设先进区、全省国土资源执法模范区、全省安全生产先进单位、全省煤矿安全生产先进单位、全省计划生育优质服务先进区、全省专利创造优胜区、全省艺术教育示范区、全省群众体育特色区、全省双拥模范区”等15项省级以上荣誉称号;“薛城轮胎吊司机”被评为全国优秀劳务品牌;水污染治理“防治用保管”、农村公路“综合管养”、新农合“一卡通”等经验在全省乃至全国推广。
  刚刚过去的2010年,是我区彻底摆脱困境的关键年、实现经济振兴的攻坚年、重回全市第一方阵的翻身年。一年来,全区上下深入贯彻“一个战略、三大战役”工作部署,紧紧围绕“城市新门户、物流新枢纽、制造业新基地、煤化工新园区”发展定位,精心谋划,积极作为,经济发展步入良性轨道,在科学发展道路上迈出了坚实步伐,各项工作取得了新的成绩。
  一、工业经济加速振兴,质量效益明显提高
  传统产业转型升级。坚持用高新技术改造提升传统产业,实施了总投资31.2亿元的56个工业技改项目,7个项目获省重点扶持。煤炭产业规模膨胀,区内煤矿通过技改由17对整合为11对,产能由106万吨提高到163万吨,内蒙古光裕煤矿、贵州新桥煤矿产能分别达到100万吨和30万吨,全区煤炭总产能达到300万吨。造纸产业焕发生机,投资7亿元、年产20万吨高档箱板纸的远通纸业5号机组竣工投产,2、3号机组产能恢复历史最好水平,年产量达到40万吨,全区造纸总产能达到60万吨。玻璃产业逐步壮大,联兴玻璃完成三期技改扩建,成为全省最大的异型玻璃生产企业,宏伟玻璃产能提升到15万吨,全区玻璃液总产能达到60万吨。食品加工业稳步发展,青啤(薛城)公司获准生产青岛冰醇啤酒,产能提升至21万吨;金虹食品、夫宇食品等企业产销两旺。机械制造业优化提升,同济机电总部迁至薛城,拥有技术专利27项,三大类产品技术国际领先,成为全省纺织机械协会重点培育企业,全区规模以上机械制造企业达到40家,47项产品拥有自主知识产权,初步实现由加工制造向创新创造的转型,传统产业实现了脱胎换骨式的发展。
  新兴产业势头强劲。煤化工产业链条拉长,一期投资12亿元的东阳能源10亿立方煤制气项目进展顺利,即将投产;迪海化工25万吨煤焦油深加工项目全面投产
  ,单体装置加工能力全国最大;埃新斯煤气化u-gas技术输出到印度、澳大利亚等国家和地区,由卖产品转向卖技术;枣矿集团中兴煤化工研究院建成使用。新型制造业茁壮成长,依托浙江工业园张范区块,引进投资15亿元的华信国资电缆一期工程竣工投产,500千伏超高压电缆生产技术达到国际领先水平;总投资25亿元的鲁南装备研发制造工业园落地建设,将成为枣庄地区装备制造加工基地。新能源产业蓬勃兴起,引进建设了投资1.5亿元的led灯、1.2亿元的锂电池和电动自行车、1.2亿元的光伏太阳能电池组件等项目,新兴产业逐步成为区域经济新的增长点。
  骨干企业规模膨胀。坚持培优扶强,壮大龙头,力促企业规模化、集团化发展,全区共发展规模以上工业企业211家,培植企业集团2家、大中型以上企业8家,全额纳税过百万元企业达到51家,其中过千万元企业10家,骨干企业带动作用进一步增强。
  二、城乡面貌焕然一新,门户城市形象进一步提升
  棚户区改造实现重大突破。坚持政府主导、市场运作,抢抓政策机遇,启动实施了燕山路、火车站棚户区改造,分别用46天和24天完成总面积47万平方米拆迁,燕山路回迁安置工程加快建设,火车站回迁安置工程即将动工;陶庄镇棚户区完成拆迁12.9万平方米,建成8万平方米;全区共完成棚户区拆迁70万平方米,超出预定目标13万平方米。建设廉租房、经济适用房等保障性住房2.6万平方米。把棚户区改造与完善基础设施、发展城市经济、改善民生相结合,按照国内一流标准规划建设安置小区和城市综合体,3900多户居民将住进高档社区,广大群众的多年期盼变成了现实。
  城南生态新区建设步伐加快。以道路建设为切入点,加快城南城中村改造步伐,完成城中村拆迁3个、80万平方米,“五纵六横”路网已有7条道路建成通车、4条正在建设,12平方公里发展框架全面拉开。借鉴新加坡城建经验,精心布局道路、水系、绿地、住宅小区和商贸购物综合设施,扩挖奚仲湖,改造小庄河,实施节点绿化10处,建设高档安置小区和住宅小区6处、72万平方米,配套建设奚仲市民健身园、西姚邻里中心,扩大了公共空间,丰富了城市内涵,提升了城市品位。
  城乡环境明显改善。投资4700万元,完成泰山路—临山路景观街改造,开通brt专用车道,扩建长江水厂、污水处理厂,铺设燃气、供排水管网47.3公里,城市承载能力进一步增强。持续开展城乡大绿化,新增城区绿化面积20万平方米,绿化率提高到36.8%,全区林木覆盖率达到34.2%。深入开展城乡环境综合整治,集中治理火车站广场等重点区域,规范沿街业户经营秩序和广告牌匾,拆除违法建筑15万平方米,实施干线公路两侧房屋“金镶边”改造1270间、13.6万平方米,完成农村住房建设与危房改造8448户、84万平方米,城乡面貌显着改观。
  三、服务业日趋繁荣,迈入发展新阶段
  发展速度明显加快。全年新开工“四引、七个一”项目10个,新增限上商贸企业51家,总数达到178家;完成三产投资33亿元,占全社会固定资产投资的比重达到40%;实现服务业增加值27.3亿元,增长25.1%,首次超过gdp和二产增幅;完成三产税收1.2亿元,增长51.7%,成为近年来投入最大、项目最多、发展成效最为显着的一年。
  发展档次稳步提升。现代物流发展势头良好,铁水联运物流园列为全省服务业重点扶持项目,疏港路北段竣工通车,双新物流、恒瑞钢材市场、周宁五金电子商务港落地建设;张范高端物流园培育知名品牌汽车4s店12家,银海药业物流园项目奠基开工。商贸餐饮业蓬勃发展,德克士、名典咖啡语茶等品牌店纷纷落户,皇冠购物广场、贵诚购物中心改扩建工程投入使用,共发展品牌连锁店18家、高档娱乐场所9处,金融保险、信息中介、会计律师等新兴业态日渐繁荣。
  文化旅游业迅猛发展。深入挖掘奚仲文化资源,成功举办首届中国车祖奚仲文化活动月、第3届奚仲文化研讨会,出版《奚仲文化丛书》,联合拍摄《车神奚仲》等影视作品4部;积极运作“拜车祖、保平安”旅游品牌,中华车祖苑部分景点对外开放,杨峪体育公园设施更加完善,承办了全国汽车场地越野锦标赛、全国汽车拉力锦标赛,城市知名度大大提升。民国影视文化城二期扩建基本完工,引进特色业态11家。蟠龙河湿地公园晋升为国家级湿地公园,万亩湿地景观初步形成。冠世榴园西大门、榴花山庄全面建成,与颐正园、圣泉山庄融为一体,初步形成集休闲度假、餐饮娱乐、学习培训于一体的综合性景观带。全力做好“二日游”工作,开拓天津、合肥客源市场,完成“二日游”促销4.7万人;改善旅游环境,提升服务能力,全年共接待游客60万人,实现了由旅游输出地向旅游输入地的重大转变。
  四、农业基础不断夯实,综合效益稳步提升
  生产基础更加稳固。投资8230万元,改造中低产田1.5万亩,治理河道12.8公里,完成小营水库除险加固,农业有效灌溉面积达到12万亩;大力实施高产创建,积极推广良种良法,建成高产示范方4万亩,认证绿色、有机、无公害农产品品牌7个,实施测土配方施肥48万亩次,农业综合生产条件进一步改善。
  农业结构更趋优化。大力发展特色高效农业,新增林果面积亩、食用菌300亩,建成蔬菜大棚6000个、标准化生产基地3个、规模化养殖场50处,畜牧、林果、瓜菜、食用菌四大特色产业初具规模,北部林果、南部瓜菜、城郊休闲观光的农业格局初步形成。
  农民收入稳步增长。全面落实惠农政策,发放种粮、农机具购置及“家电下乡”等补贴5498万元。深入推进集体土地产权、林权制度改革,发展土地试点合作社11个,流转土地3.74万亩。搞好一三产联动试点建设,陶庄十字河、石榴山庄“农家乐”建成使用。积极培育新型市场主体,培植市级以上农业龙头企业7家,组建农民专业合作经济组织38家,转移农村劳动力6000人,工资性收入成为农民增收新亮点。
  五、项目建设成效明显,发展后劲不断增强
  招商引资增势强劲。坚持量质并重、招大引强,积极推进产业招商、以企招商,着力提高招和落的水平。全年引进投资过万元项目70个,其中过亿元23个、过10亿元5个;实际利用区外资金35.32亿元、境外资金1344万美元。实现进出口总额4000万美元,完成年度目标的162.6%。
  重点项目扎实推进。把重点项目作为加快发展的重要支撑,积极谋划,全力推进,成效明显。区十届人大三次会议确定的60项重点工程,埃新斯乙二醇、影视文化中心、发达面粉项目完成前期工作,薛城汽车站改扩建项目因规划调整推迟建设,恒邦精密铸造、宝光电器项目没有进展,其他项目均完成年度计划,完成总投资62.93亿元,为我区新一轮大发展积蓄了后劲。
  园区聚集效应凸显。薛城经济开发区清理、置换项目9个,新上项目12个,入区企业达到86家。精细化工园110kv输变电站投入使用,邹坞煤化工园基础设施逐步完善,全区共发展煤化工项目9个,总投资34.7亿元,成为全市煤化工产业的重要增长极。浙江工业园张范区块完成土地规划调整、路网规划编制和蟠龙河南支改道,引进新型制造、新能源和高端物流项目20个,产业集中度显着提高,支撑能力不断增强。
  民营经济快速发展。大力实施“中小企业成长计划”和“全民创业工程”,强化政策、资金扶持,推进中小企业、个体工商户梯次发展、膨胀规模,全区民营经济单位数发展到1.01万户,从业人员14.98万人,注册资金16亿元,纳税额4.8亿元,分别增长18%、12%、16%、20%,为加快发展注入了新的活力。
  六、社会事业全面进步,发展成果普惠于民
  群众生活较大改善。健全创业扶持和就业援助机制,城镇新增就业9600人,自主创业320人,在大学毕业生中招考事业单位人员56人,有效缓解了就业压力。积极构建城乡一体保障网,新农合参合率和城镇居民医保参保率分别达到99.6%和95%,发放失业金、低保金、救助金2100余万元,困难群众生活得到有效保障。两次为机关事业单位人员增发津贴补贴525元,三次为农村教师增资820元,城乡教师工资实现统一标准,人民群众生活水平大幅提升。
  三大国策有效落实。强化计生集中服务,规范经常性工作开展,全区人口自然增长率稳定控制在6.5‰以内。严格资源保护利用,大力开展煤矿资源整合、采石场整治、土地整理复垦,实施18个村土地增减挂钩试点,全部完成后可腾出土地3160亩。严格节能减排,狠抓污染防治,关停“土小”企业63家,淘汰落后生产线10条,城区污水处理率达到80%。
  各项事业协调发展。优化学校布局,整合学校10所,新、改、扩建学校13所,教学质量稳步提高,高考实录万人比等指标保持全市领先。鼓励科技创新,完成各类科研成果99项,申报专利技术396件,争创省级名牌5个。稳步实施医药卫生体制改革,新建改造镇村、社区卫生服务机构64处。大力加强精神文明建设,新建农家书屋27个、农民体育健身园30处,城乡居民精神文化生活更加丰富。药监、物价、气象、档案、老龄、史志、外事、侨务、地震预防、民族宗教、工农关系、妇女儿童、双拥共建、残疾人工作、民兵预备役等各项事业实现新的发展。
  平安建设扎实有效。严格落实安全生产责任制,强化隐患排查治理,安全生产形势持续稳定。加强以区消防大队为主体的应急救援队伍建设,配备高喷车、抢险救援车等装备,消防执勤楼投入使用,应急救援能力进一步提高。深入开展普法依法治理,圆满完成“五五”普法、“四五”依法治区规划。大力加强“平安薛城”建设,深化社会治安综合治理,超前预防、有效化解信访难题,结合棚户区改造,彻底解决商业、粮食、供销等单位1000多名职工的失业、养老问题,维护了职工利益,促进了社会和谐。
  七、政府自身建设不断加强,公信力凝聚力显着提升
  坚持以制度治权、理事、管人,科学执政、依法行政、规范施政。健全政务决策、学习、督查、信息通报等制度,严格执行重大决策论证、政务信息公开、民生事项公示听证制度,自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督,广泛听取社会各界意见,认真倾听群众呼声、采纳专家建议,办理人大代表建议85件、政协委员提案130件,举行听证2次,通过区长信箱、公开电话、市民热线及网上审批办理群众来电来信645件、审批事项244件,民意沟通渠道更加顺畅。大力整顿机关思想纪律作风,开展民主评议行风政风,网上评机关、评科室活动,强化效能监察,严格督查问效,行政执行力进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制,加强建设项目容积率监管、政府性投资项目审计,严厉惩处违法违纪行为,树立了清正廉洁形象,赢得了群众信任支持。
  各位代表,回顾“十一五”,我们倍感欣慰、倍感自豪。面对资源枯竭、经济被动的严峻现实,我们未雨绸缪、科学决策,在转型发展的道路上不断前进,重启华众纸业,打造化工园区,组建企业集团,拆迁城中村,改造棚户区,发展文化旅游,打响奚仲品牌,全区工业经济势头强劲,城乡面貌焕然一新,服务业发展实现突破,财政收入连创新高,综合实力位次前移。今天的薛城,处处呈现出生机勃勃的新景象,站在了蓄势待发、崛起腾飞的新起点!
  成绩来之不易,经验弥足珍贵。实践中我们深刻体会到:
  执政为民、改善民生,赢得群众的信赖支持,是做好政府工作的出发点和落脚点。民生连着民心,民心凝聚民力。几年来,我们始终坚持越是困难时期越要关注民生,持续兴办惠民实事,不断改善群众衣食住行条件,高度关注弱势群体利益,保障失地农民和破产企业职工权益,从根源上解决历史遗留问题,理顺了群众情绪,化解了社会怨气;特别是在城中村拆迁、棚户区改造中,坚持以人为本、让利于民、言而有信,维护了群众利益,融洽了干群关系,树立了政府形象,提升了凝聚力和向心力。实践证明,人民群众的理解、支持是做好一切工作的力量源泉,只要始终心里想着群众,工作为了群众,真心实意为群众办实事、解难题,就一定能够赢得广大群众的信任和支持。
  坚定信心、奋勇争先,保持良好的精神状态,是做好政府工作的强大动力。激情突破困势,奋斗成就事业。几年来,我们始终以振兴薛城为己任,不言难、不畏苦、不服输,居弱图强、奋力赶超,战胜了一个又一个困难,实现了一步又一步跨越,收获了保增长、调结构、惠民生的丰硕成果,历练了奋发向上、开拓创新的城市品质,广大干部群众的信心空前高涨。实践证明,信心比黄金更重要,精神状态决定事业成败,不管面临多大困难,只要牢记责任、坚定信念,积极进取、奋发有为,就一定能够打开新天地,实现新作为。
  重点突破、勇于创新,掌握科学的工作方法,是做好政府工作的有效手段。重点牵动全局,创新促动发展。几年来,我们牢牢把握发展第一要务,突出工业经济、城市建设、服务业发展三大重点,以重大项目、基础工程的突破,带动了各项工作的全面推进;把握经济规律,用市场的手段、创新的办法,破解用地、融资、拆迁等难题,在日趋激烈的区域竞争中抢占了先机、赢得了主动。实践证明,创新是推动发展的不竭动力,遵循客观规律是助推科学发展的必然要求,只要发挥主观能动性,严格按经济规律办事,明确主攻点,突破关键点,就一定能够掌握工作主动权,开创事业新局面。
  上下一心、众志成城,营造强大的发展合力,是做好政府工作的有力保障。团结产生力量、催生希望。几年来,区委总揽全局、协调各方,区几大家相互支持、协同配合,各镇街、各部门、驻薛单位通力合作、携手共进,社会各界和广大群众团结包容、和衷共济,汇聚起了团结一致干事业、一心一意谋发展的强大合力。实践证明,团结出生产力、出战斗力,只要党政同心、干群一力,团结拼搏、奋发进取,就一定能够战胜前进道路上的各种困难和挑战,推动各项工作不断前进。
  各位代表,成绩的取得,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是全区人民实干创业的结果。在此,我代表区人民政府,向全体人大代表和政协委员,向全区人民,向所有关心、支持、参与我区改革开放和现代化建设的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩、总结经验的同时,我们更清醒地认识到,全区经济总量小,长期积累的结构性矛盾较为突出;工业基础仍然薄弱,城市配套功能亟待完善,服务业发展档次亟需提高;农业现代化水平不高,农民持续增收难度加大;保障就业、改善民生、维护稳定的任务十分繁重;政府系统的服务意识、工作效率有待进一步提高,等等。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
  “十二五”时期目标任务
  “十二五”时期是我区实现经济全面振兴、加速小康社会建设的重要战略机遇期。随着京沪高铁、枣临铁路、枣临高速公路、枣庄港相继建成使用,我区区位交通优势更加凸显,正逐步成为鲁南苏北区域性中心城市,对周边地区的吸引、辐射能力进一步增强。特别是“高铁时代”的到来,缩短了沿线城市的时空距离,加速了资源要素、信息技术融通,有利于我们对接环渤海、长三角,融入京、沪2小时经济圈,更好地承接产业转移、汇聚高端人才,实现资源共享、经济共荣。经过近几年的打基础、利长远,一批基础工程、战略项目陆续投入运营、释放产能,城市承载能力和聚集效应日益显现,新的增长点正在快速形成。只要我们抢抓机遇,乘势而上,就一定能在激烈的竞争中率先脱颖而出,在新的起点上开创我区现代化建设的新局面。
  “十二五”时期,我区国民经济和社会发展的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,以转方式调结构为主线,以招商引资和重点项目建设为抓手,紧紧围绕“四新目标”(城市新门户、物流新枢纽、制造业新基地、煤化工新园区),突出“三大重点”(工业振兴、城市建设、服务业发展),抓好“五个关键”(信访稳定、安全生产、计划生育、节能环保、廉政建设),坚持“四个注重”(城乡统筹、改善民生、优化环境、队伍建设),努力建设富裕文明、生态宜居、充满活力、平安和谐的新薛城。总体奋斗目标是:生产总值年均增长14%以上,地方级财政收入年均增长19.5%以上,全社会固定资产投资年均增长22%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%、10%,城镇登记失业率控制在3%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,万元gdp能耗下降15%,化学需氧量(cod)、氨氮(nh3-n)、二氧化硫(so2)、氮氧化物(no)排放总量分别完成省、市下达的控制目标。力争经过五年努力,全区发展态势更加强劲,综合实力显着提升,城镇化水平大幅提高,城市更加繁荣,农村更加兴旺,人民生活更加富足,初步建成充满活力、富有魅力、适宜人居的现代化中等城市,再造一个新薛城。
  各位代表,2011年是“十二五”开局之年,也是我区跻身全市第一方阵的关键年,经济转型升级的加速年,实现大变化目标的决战年。综合考虑各方面因素,与“十二五”规划衔接,今年全区国民经济和社会发展目标是:生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长25%,地方级财政收入增长15%,社会消费品零售总额增长20%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%、13%,城镇登记失业率控制在3.2%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,万元gdp能耗下降3%,化学需氧量(cod)、氨氮(nh3-n)、二氧化硫(so2)、氮氧化物(no)排放总量分别完成年度控制目标。重点抓好五个方面的工作:
  一、调整优化经济结构,培植转型发展新优势
  转变发展方式、调整经济结构是经济工作的主线。把产业优化升级作为主攻方向,调优一产、调强二产、调活三产,三次产业比调整到9.1:61.3:29.6,推动发展方式由粗放向集约、低端向高端转变,加快形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。
  (一)优化工业内部结构。深度推进工业化信息化融合,摆脱资源依赖,主攻高新技术、新兴产业,促进工业经济内涵式发展,加速建设“制造业新基地”、“煤化工新园区”。
  力促传统产业新型化。煤炭产业,坚持以煤为基、多元发展,挖掘区内潜力,抢占区外资源,尽快达到300万吨产量;依托安阳、安泰公司,理顺管理体制,整合资源资产,发展非煤项目,推动产能提升、产业升级。造纸产业,围绕膨胀规模、提升档次,实施远通纸业1号机组25万吨技改,新上年产40万吨液体包装纸的6号机组,筹建年产40万吨特种包装纸的7号机组,引领运河纸业、海象纸业、德容纸业向质量高档化、品种多样化发展,提高产品档次和附加值,力争全区造纸产能提升到120万吨。新型制造业,积极培育鲁南装备研发制造工业园、华信国资电缆、同济机电、北斗制冷等行业龙头,壮大产业规模;组建机械制造研发中心,研发领先技术,生产拳头产品,带领同行业企业纵向配套、横向协作,创建机械加工优质产品生产基地,加快步入特色鲜明、装备成套、分工协作的良性发展轨道。
  推进新兴产业规模化。煤化工产业,以东阳能源、埃新斯、迪海化工为依托,发展上下游产品,确保10亿立方煤制气一期全面投产、跟进二期工程建设,尽快启动埃新斯乙二醇、迪海化工二期建设,拉长煤焦化、煤气化、煤焦油深加工链条;联合鲁南煤化工工程技术研究院、枣矿集团中兴煤化工研究院,研发初端、中端、高端产品,加快形成主链牵引、多链交织的产业体系。新能源产业,加快锂电池和电动自行车、电动车、led灯、光伏太阳能电池组件等项目建设,尽快形成一批新兴产业龙头。
  强化科技创新和人才支撑。大力实施技术改造,提高骨干企业装备和工艺水平。稳步推进科技创新,搭建企业与高等院校、科研院所合作平台,建设一批国家级、省级科技实验基地和研发中心,推进产学研联合;积极实施品牌战略,争创国家级、省级知名产品,提高核心竞争力。培养、引进企业高层次经营管理人才、科技人才,助推企业发展。发挥区职业中专、技工学校技术“孵化器”作用,实施“金蓝领”工程,培养一支与产业发展相适应的高技能人才队伍,为转方式、调结构提供强有力的人才支撑。
  (二)提升服务业发展档次。以打造区域性中心城市为目标,以建设“物流新枢纽”为突破,完善载体建设,培育高端业态,促进结构升级。
  壮大现代物流业。围绕打造区域性物流中心,改造疏港路,畅通“铁水陆”联运通道,完善物流配送体系,加快双新物流、恒瑞钢材市场、周宁五金电子商务港建设,新上一批仓储运输企业,确保铁水联运物流园成规模、见效益;张范高端物流园重点抓好张范汽车城、银海药业物流园建设,引进知名品牌汽车4s店,配套建设汽车交易中心、汽车用品批发商贸城,培育汽车后市场,实现物流业更高层次发展。
  繁荣商贸餐饮业。围绕打造鲁南苏北休闲购物中心,坚持高、中、低档多元发展,整合商业网点,培育块状商业体,促进商业业态向商业中心、片区集中,购物、休闲、娱乐一体联营,引导消费理念由“目的性消费”向“时间性消费”转变;加快建设燕山路商业圈、火车站城市综合体、五星级酒店、银座商城鲁南旗舰店,加速引进一批国内外知名购物广场、大型超市、餐饮名店和品牌连锁店,促进商贸流通向专业市场、品牌专卖转变,餐饮业向高档特色经营转型。发展农村服务业,鼓励“商粮供物”挖掘潜力、延伸服务,健全农村流通网络,完善镇村商业网点,激活城乡消费市场。
  大力发展文化旅游业。围绕打造区域性旅游集散中心,实施中华车祖苑二期开发;加快民国影视文化城二期扩建,完成奚仲阁建设,打造城市地标景观;完善万亩榴园西大门景区配套,加快榴花山庄、留园山庄、颐正园建设,建成鲁南生态休闲度假区;立足蟠龙河城市湿地公园定位,扩挖水面,围湖造景,沿堤绿化,建设枣庄新城“后花园”。提升杨峪体育公园建设档次,延伸汽车文化产业开发,丰富汽车文化内涵,举办好全国汽车场地越野锦标赛、全国摩托车越野锦标赛、全国汽车拉力锦标赛。积极培育特色演艺市场,开发特色旅游商品,提升文化产业附加值。大力发展会务游、散客游,提升接待档次,增强“二日游”吸引力。
  培育金融商务业。围绕打造区域性金融商务中心,依托京沪高铁枣庄站,规划建设商务办公中心,精心打造珠江路金融商务区,鼓励金融企业设立分支机构,开发一批高档写字楼、商务综合体,吸引大企业、大集团总部入驻,积极培育总部经济、楼宇经济、中介服务、信息咨询等新兴业态,推动高端服务业聚集发展。
  (三)构建现代农业产业体系。农业是国民经济的基础。坚持固农强基不动摇,加大投入,调优结构,激发活力,增创农业发展新优势。
  提升农业“四化”水平。加速农业规模化发展,引导优势产业连片开发,力争新扩1.6万亩优质瓜菜基地、1000亩林果基地,新建20个规模化养殖场。加快农业产业化步伐,扶持6家农业龙头企业技改扩建,新上一批农业龙头项目,带动产业发展、农民增收。实施农业标准化生产,建成3000亩有机食品生产基地、10万亩标准化生产示范基地,争创3个无公害品牌。推进农业市场化进程,培育农民专业合作经济组织,增强抗御市场风险的能力。
  改善农业生产条件。全面加强农田水利建设,大力开展植树造林,改造中低产田,实施河道整治,改善灌溉条件,确保农业生产安全。深入实施“双十双百”工程,加大开发式扶贫力度。深化农村综合改革,稳步推进集体土地产权、林权制度改革,改善农村金融服务,支持农业发展。
  多渠道促农增收。严格落实惠农政策,增加农民政策性收入。全面推进一三产联动,每个镇街至少新建1处“农家乐”项目;积极引导农民创办加工型企业,大力发展“庭院经济”、“大嫂经济”;强化农民技能培训,转移农村劳动力,增加农民工资性收入,实现增收渠道多元化。
  二、大力实施项目带动战略,增强区域发展驱动力
  项目是转方式、调结构的着力点,是一切工作的总抓手,没有项目的大建设就没有经济的大发展。突出项目带动,扩大投资规模,促进要素聚集,为转型发展提供坚实支撑。
  (一)抓好重点项目建设。围绕全区经济社会发展大局,全力推进一批打基础、利长远的重大项目,重点抓好总投资348.16亿元的4大类、100项重点工程。工业突出抓好鲁南装备研发制造工业园、10亿立方煤制气、远通纸业6号机、华信国资电缆等4个投资过10亿元、15个投资过亿元、11个投资过5000万元的项目;服务业突出抓好铁水联运物流园、银海药业物流园、银座商城鲁南旗舰店、五星级酒店等20个带动力强的项目;城乡基础设施突出抓好城市集中供热、奚仲市民健身园、城南幼儿园、疏港路等22个急需完善配套的项目;城乡住房工程突出抓好火车站城市综合体及回迁安置工程、新华街区域棚户区改造、燕山花园、中兴花苑等28个大型住宅小区建设项目。继续实行区级领导帮包责任制,严格动态考核,强化督导调度,创优建设环境,确保项目早日建成、投产达效。
  (二)提高招商引资水平。立足产业基础,发挥产业优势,转变招商方式,实施产业招商,重点引进有利于改造传统产业、培植新兴产业、膨胀支柱产业的大项目、好项目,力争在煤化工、机械制造、城市基础设施、文化旅游、高端物流、金融商务、信息中介、农产品深加工等领域实现大的突破。大力推行挑商选资,深入推进与环渤海、长三角地区的产业配套和企业协作,瞄准高科技企业、国内外500强、大型央企,加快引进一批高新技术、创新型人才、战略投资者。鼓励现有企业依托自身优势,加强对外合作,进一步增资扩股、技改扩产,利用外资,借力发展。
  (三)构筑项目发展载体。薛城经济开发区重点抓好“一区三园”建设,机械加工园突出龙头企业培植,强化协作配套,建设纺机风机、矿用机械生产基地;铁水联运物流园以枣庄港为载体,大力引进仓储、运输等物流项目及专业批发市场,构筑临港产业聚集区;精细化工园依托海化煤业、埃新斯、迪海化工,以煤气化、煤焦油深加工为核心,促进高端化、精细化发展。邹坞陶庄煤化工园以现代煤焦化技术为支撑,以东阳能源10亿立方煤制气项目为龙头,打造新型重化工生产基地。浙江工业园张范区块主动承接先进地区产业转移,大力引进新型制造、新能源产业,延伸汽贸等物流项目,培育新型制造和高端物流基地,加快形成错位发展、优势互补的产业格局。
  (四)增强民营经济活力。继续实施“中小企业成长计划”,选择一批带动力强的企业,重点扶持,做大做强。深入开展“全民创业工程”,充分释放群众创业潜能,形成更多的经济增长点。引导企业组建行业协会,抱团发展、有序经营,减少市场风险,降低运营成本,增强市场竞争力。强化民营企业家培训,培养一支懂管理、善经营的企业家队伍,推进技术和管理创新,促进企业膨胀规模、提质增效。
  三、统筹城乡建设,加快城镇化进程
  城乡建设是转方式、调结构的重要依托。继续牢固树立抓城市建设就是抓经济的理念,坚持城乡规划、基础设施、公共服务一体化,高起点定位,高标准建设,高水平管理,加快建设鲁南门户城市。
  (一)完善规划编制。规划是政府配置资源的重要手段。牢固树立“规划就是生产力”的理念,突出功能分区、产业布局,聘请一流团队,科学编制新一轮发展规划,增强规划引导力。立足枣庄龙头、鲁南苏北中心城市发展定位,突出区域特色,注重“增绿留白”,确保规划的前瞻性、特色性和公益性。坚持城乡统筹,依托城镇功能、产业定位,进一步完善城市规划区外5个镇总体规划,形成各具特色、功能互补的城镇体系,主动融入枣庄中心城区。
  (二)加快城乡建设。继续实施棚户区改造,重点抓好新华街等火车站北部区域和汽车站、毛巾厂等火车站南部区域改造,加快建设燕山路、火车站、陶庄镇棚户区安置小区,实行全过程安全质量监管,让群众住上优质房、放心房、满意房。加速推进生态新区建设,重点抓好东小、西小、种庄等城中村改造,建设4处安置小区。高标准建设燕山花园、奚仲花苑、中兴花苑等9处高档住宅小区,全年开发房地产150万平方米。深入开展农村住房建设与危房改造,建设打席、铁佛、吴庄等15个新型农村社区,尚马、凤城等11个城镇社区,引导农民向城镇集中,加快形成以城带乡、城乡互动的发展格局。
  (三)创新城建机制。坚持政府主导、市场运作,转变政府资金投入方式、投资项目管理模式,对回迁安置工程、路、桥等公益性项目实行市场代建制,变直接投资为间接购买,政府全程监管,确保建设质量。推进投资主体多元化,依托区城建综合开发公司,组建城建企业集团,主导城市建设;引进国内知名开发企业,参与商业地产、住宅小区开发,借助其先进理念、规划和设计,提高城市品位。
  (四)强化基础配套。完成泰山路-临山路夜景亮化、小庄河上游景观改造,启动城市集中供热工程建设,完善供热、供气、供排水管网设施,确保奚仲市民健身园投入使用;建设珠江路、长白山路等7条道路,开工建设薛国桥,适时启动天山路南延,积极筹划郯薛路、枣曹路改线,加快与微山等周边县(市)对接,增强“吸管”效应。坚持资源共享、集约建设,完善城乡交通、通信、水利、环保等基础配套,新建40公里农村公路,建设6处污水及垃圾处理站,推进基础设施和公用设施向农村延伸,加速城乡一体化进程。
  (五)提升管理水平。严格规划管理,实行城区土地带规划方案出让,严把规划公示、批后监管,严查未批先建、批后乱建、擅自变更容积率等行为,切实维护规划的刚性和权威。开展“交通秩序整治年”活动,下大气力解决城区交通拥堵问题,狠抓城市出入口、城乡结合部等重点区域整治。试行数字化综合管理模式,健全长效机制,促进城市管理精细化、制度化、规范化。研究探索城乡户籍管理制度改革办法,吸引周边地区居民、枣庄老城居民、镇村农民向城区集中,加快聚集人气,提高城镇化水平。
  四、强化要素保障,助推可持续发展
  科学、合理使用各类要素,是转方式、调结构的有效手段。突出土地、资金、节能环保重点,强化统筹,多元运作,有效供给,满足经济社会发展需求。
  (一)优化投资结构。今天的投资结构就是明天的产业结构。积极引导各类资本投向服务业、基础设施、民生项目、保障性住房等领域,投向骨干企业上下游配套项目,培植优势产业集群。严格项目会审,严把土地、环保等关口,杜绝高耗能、高排放项目进入,防止产能过剩行业盲目扩张。拓宽民间投资渠道,降低准入门槛,鼓励社会资本参与基础建设、公用事业建设和经营,最大限度地激活民资、利用民资。
  (二)拓宽融资渠道。认真研究金融政策,积极申报项目,争取更多的政策和资金支持。加强资产运营公司、小额贷款公司、担保服务公司、担保商会等中介服务机构建设,为项目建设提供信用担保、贷款服务。鼓励金融部门发展金融衍生服务业态,加大对重点企业、新兴产业的扶持力度,努力实现银企双赢。支持条件成熟的企业通过上市、发行债券及其他金融创新产品,扩大直接融资领域。
  (三)合理利用土地。坚持保护耕地和保障发展相结合、向上争取和对内挖潜相结合、整合土地资源和提高投资强度相结合,科学合理配置建设用地,有效拓展发展空间。深入推进城乡建设用地增减挂钩,清理利用闲置土地,切实保障项目用地需要。
  (四)严格节能环保。结合国家产业政策,确定“十二五”节能减排关键领域、重点企业,淘汰落后生产工艺,逐步取缔城区小锅炉,腾出环境容量,满足发展需求。深入实施蟠龙河、小沙河水质净化、截污导流工程,配套建设污水处理厂风险调节池,完善排污和回用管网,推进中水回用。加强采煤塌陷地、矿山环境治理,禁止开山采石,强化山体保护,抓好生态修复,建设蓝天白云、青山绿水的秀美家园。
  五、着力改善民生,加快推进和谐薛城建设
  保障和改善民生是转方式、调结构的根本目的。强化社会保障,发展各项事业,维护和谐稳定,不断提高群众的生活质量和幸福指数。
  (一)加快提升社会保障能力。多渠道开发就业岗位,大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业,加强大中专毕业生、返乡农民工、复退军人就业扶持,发挥上海港劳务基地作用,扩大劳务输出,减少“双零家庭”。健全社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,提高城乡低保标准,保障下岗职工、失地农民、弱势群体生活。逐步提高区镇(街)机关事业单位人员津贴补贴,使发展成果更多地惠及群众。突出办好10件惠民实事:1、全面实施基本药物制度。2、全面推行新型农村社会养老保险。3、新型农村合作医疗筹资标准由每人每年130元提高到150元。4、农村低保标准由每人每年1200元提高到1300元,城市低保标准由每人每月220元提高到260元。5、提高高龄老人补贴标准;农村“五保”分散供养标准由1400元提高到1800元,集中供养标准由2200元提高到2600元。6、为计生家庭发放救助扶持资金;对农村孕产妇住院分娩每人补助500元。7、建设30处农民健身园、27处农家书屋;完成农村有线电视入户5000户、数字电视信号转换4000户;解决农村1.5万人饮水安全问题。8、企业退休人员基本养老保险金每月人均提高140元。9、加强农村公路管养,调整优化城乡公交线路,方便群众出行。10、建设廉租房、经济适用房等保障性住房2.4万平方米。
  (二)协调发展各项社会事业。优化城区学校布局,迁建二十九中学,建设城南幼儿园、青少年活动中心;加强师资队伍建设,大力发展学前教育、职业教育,扎实推进素质教育,打造区域性教育中心。深化医药卫生体制改革,完善城乡医疗卫生服务体系,强化食品药品监管,满足群众医疗卫生服务需求。毫不放松地抓好人口计生工作,强化计生宣传、利益导向、村(居)民自治,综合治理人口性别比,稳定低生育水平。整合城乡文化资源,启动文化中心建设,加强镇村文化设施配备,丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身运动,积极备战第八届市运会。加强民兵预备役建设。统筹抓好物价、气象、侨务、老龄、史志、档案、残疾人工作、民族宗教、地震预防、双拥共建等各项事业。
  (三)全力维护社会和谐稳定。健全风险评估、应急处置、群众维权、综合治理机制,深入排查调处矛盾纠纷,着力解决好拆迁安置、企业改制等方面的矛盾和问题。深入开展安全生产“基层基础建设年”活动,强化应急演练,加强重点行业、领域安全监管,保障群众生命财产安全。完善社会治安防控体系,加强社区、农村和重点区域警务建设,严厉打击各种违法犯罪,营造安定、有序、和谐的社会环境。
  各位代表,民心所向、政之所兴,改善民生、促进和谐始终是政府的第一责任。我们将一如既往地关注民生诉求,办好惠民实事,解决民生难题,努力使广大群众收入更高、住房更好、看病更省,使环境更优美、治安更稳定、社会更和谐,让全区人民过上更加殷实、舒心的幸福生活!
  全面加强政府自身建设
  适应新的形势和任务要求,进一步转变执政理念,创新施政方式,推进政府由管理向服务、从善政向善治转变,全力服务转型发展。
  (一)解放思想,提升发展境界。思路决定出路,眼界决定境界。推动薛城加快发展、赶超跨越,必须跳出枣庄看薛城,站在全国看薛城。全体政府人员务必处处坚持高定位,事事坚持高标准,定大目标、干大事业、谋大发展。扎实开展“干部学习年”活动,继续坚持政府常务会议定期学习、部门周五集中学习制度,动员全体机关干部议发展、提建议,争一流、做表率;选派一批领导干部、业务骨干,到大专院校、国有企业进修轮训、挂职锻炼,丰富阅历,增长才干,努力以超前的思维、宽广的视野、开放的胸怀,研究新情况,解决新问题,开创新局面。
  (二)强化服务,提高和谐发展能力。服务发展、服务民生是政府工作的永恒主题。坚决破除“重权力、轻责任,重管理、轻服务”的思想,转变政府职能,规范行政行为,从“缺位”的地方“补位”,从“越位”的地方“退位”,从“错位”的地方“归位”,全力打造服务型政府。时刻关注项目建设、企业发展,兑现好承诺,履行好义务,创造好环境,严查“吃拿卡要”,严惩“三强五霸”,全力排忧解难,努力让服务成为推进招商引资、促进经济发展最优质的资源、最响亮的品牌。更加注重公共服务平台建设,扩大公共服务覆盖面,推进公共服务均等化,努力让政府成为增进全社会福祉的服务者。
  (三)真抓实干,增强高效执政能力。实干是一种作风,更是一种品质,体现着能力和水平,反映着意志和境界。当前,我区正处在振兴崛起的紧要关口,全体政府人员务必树立强烈的责任意识、赶超意识,强化执行力,提高落实力,持之以恒抓落实,不达目的不罢休。大力实施“提速增效年”活动,深入推进绩效审计、行政问责,奖优、惩懒、治庸,从严查处决策不落实、行政不作为、工作不配合行为,努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。
  (四)廉洁从政,树立清正廉洁形象。全面规范权力运行,进一步完善公众参与、专家论证、社会听证等科学决策机制,健全政府采购、资产转让、项目招投标、土地招拍挂等管理制度,加强重点领域、关键岗位监管,强化财政投资审计、考核,切实管好工程建设每一环节,用好财政投资每一分钱。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督,主动接受舆论监督、社会监督,确保权力在阳光下运行。严格落实廉政建设责任制,强化自我约束,端正人格操守,努力以清廉政风取信于民。
  各位代表,立足新起点,再创新优势,实现新跨越,是全区人民的共同期待,是我们肩负的神圣使命。让我们携起手来,在中共薛城区委的坚强领导下,万众一心,励精图治,奋发图强,为建设富裕、文明、和谐、平安的新薛城而努力奋斗!

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