构建领导干部健康绿色通道

　　构建领导干部健康绿色通道

　　县级地方领导干部在我们党的组织结构、国家政权结构以及全局工作中处于承上启下的重要地位。县市地方领导干部作为一个地区的领导核心，既是贯彻执行党的路线方针政策的实践者和推动者，又是区域政治、经济、文化和社会发展的领导者和决策者。切实加强其执政能力建设，努力提高执政水平，对于巩固党的执政基础和执政地位、推动地方经济社会发展、保持安定团结的政治局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。一段时期以来，县级地方领导干部执政能力建设出现了一些问题，主要表现在：有的领导干部思想作风不端正，工作作风不扎实；有的领导干部专业技能不强，业务能力不佳，对新形势、新问题、新矛盾缺乏前瞻性思考；一些领导干部存在着脱离群众的现象。对群众的疾苦漠不关心；对群众的新要求、新渴望不了解，不熟悉，不热心，不惜损害人民群众的利益。兴国县正处在实现跨越赶超的新时期下，我县始终坚持以科学发展观为指导，以执政能力建设为主线，构建以干部自我修养提高为前提、以组织教育培养为基础、以实践锻炼为途径、以科学合理的干部选任机制为保障的领导干部队伍健康成长“绿色通道”，不断加强领导干部执政能力建设，有效地提升了领导干部的领导能力和执政水平,为我县实现跨越赶超提供强有力的组织保证。在构建“绿色通道”中，我们主要抓住了以下关键环节：

　　一、以教育培训为手段，在理论学习中提高领导干部执政能力

　　我们始终把学习放在领导班子建设的首位，逐步提高各级领导干部的综合素养，领导干部执政能力不断加强。

　　１、筑牢领导干部廉洁从政的思想防线。领导干部执政用权贵在立德，难在养德。为此，我们组织开展了各种各样的党风廉政教育活动,深入开展警示教育，不断创新廉政教育形式和载体,使广大党员干部在耳濡目染中接受教育，全社会以廉为荣、以贪为耻的良好氛围逐渐浓厚。一是开展多形式专题教育。全县深入推进廉政文化“六进”活动，增强党员干部廉洁从政教育，巩固和完善了“大宣教”格局。县纪委举办“廉政之声”文艺晚会、党风廉政建设演讲比赛活动，组织全县领导干部家属到廉政教育警示基地参观，开展廉政警示教育活动，参加廉政座谈会，并签订“家庭助廉承诺书”；县文化局创作了一批廉政剧目；各单位充分利用学习日、党的生日等机会观看警示教育片。通过开展党风廉政建设的学习教育，促进领导干部自觉形成正确的权力意识和强烈的责任意识，增强了领导干部拒腐防变的能力。二是加强日常警示教育。2009年在兴国大道等主要街道悬挂勤廉标语680块，开展廉政谈话110多人次(含任前廉政谈话)，诫勉谈话10人次。从而引导党员干部自摆正自己与人民群众的关系，正确看待和运用手中的权力，树立了正确的权责观。三是注重正反结合教育。每年召开一次机关作风整顿大会，推荐并表彰一批先进，及时通报处置违纪违规的党员干部。组织领导干部家属到看守所基地参观，开展廉政警示教育活动。通过这些措施，促进领导干部自觉形成正确的权力意识和强烈的责任意识，增强了领导干部拒腐防变的能力。

　　2、夯实领导干部服务“中心”的理论功底。一是建设学习型领导班子。认真抓县级党委（党组）中心组理论学习，重点抓党的十七大和十七届四中全会精神、中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系的学习，加强理论武装。注重引导各级领导干部从中国传统文化经典中汲取养分。县十六次党代会以来，共组织集中学习40多次，每次参学率都在95%以上。以深入开展第三批学习实践科学发展观活动和抓好第二批学习实践活动整改落实的后续工作为突破口，形成实践科学发展观的制度氛围和社会氛围。二是开展多形式培训。县委紧紧围绕发展县域经济所需的各种新理论、新知识、新技术，用开放创新的精神狠抓干部培训。如，立足兴国光荣的革命传统，开展了“五个一”活动，即：重温一次《长冈乡调查》等毛泽东在苏区时的革命著作，接受一次革命教育基地情景教育，重温一次入党誓词，开展一次专题讨论，撰写一篇对照检查材料等。在办好县委党校培训的基础上，依托“潋江讲堂”和“在线学习城”两个平台，积极探索新的培训方式，扩大培训影响力和覆盖面。积极适应经济社会发展和干部教育培训个性化、多样化的需要。三是注重理论联系实际。我们积极倡导向实践学习、向群众学习、向一线学习，以正在做的事情为中心，去进行理论联系实际，解决实际问题，在实践中提高自我。健全“千名干部进万家交朋友”长效机制，开展“谋划发展、领题调研”、“一线操作、攻坚破难”两个专项活动，做到形成共识、有的放失和一以贯之。

　　二、以干事创业为导向，在用人实践中锤炼领导干部执政能力

　　县委坚持以健康的用人导向引导干部，使想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，激励广大干部把思想统一到干事业上，把精力集中到干实事上。

　　1、创新用人机制，选拔干部注重“能干事”、“会干事”。县委大胆转变用人观念，为干事创业的干部提供广阔的舞台，让他们脱颖而出，进一步增强了领导班子的生机与活力。一是创新培养机制，强化干部后备队伍建设。把干部放到中心工作的一线进行锻炼考察，进一步检验了干部的作风、业绩和群众的认可度。2009年，共有140名干部到县重点工程建设项目、征地拆迁、招商引资、信访和急难险重工作任务中锻炼考察，进一步提高了服务经济社会发展、应对复杂问题、处理复杂矛盾的能力。强化了对大学生村官的培养管理，推行了“包组联户”的培养锻炼机制和实施了“4+1”帮带责任体系。二是创新选拔机制，促进干部公开、公平、公正竞争。探索实行了“群众选、个人荐、组织选”的干部选用初始提名机制，在“伯乐相马”的同时，兼顾了基层干部的心声，拓展了干部的选任的深度和广度。制定出台《干部选拔任用初始提名办法》，规范干部选拔任用初始提名的程序和办法，严格做到人岗相适、人事相宜。2009年，对全县2005年以来的选拔生进行了一次综合考核，把19名群众口碑好、工作作风实、工作能力强、培养潜力大的选拔生充实到乡镇党政班子中。三是创新考核机制，实现实绩考评的新格局。完善干部交流制度，出台《干部交流轮岗办法》，加大机关干部和长期工作在基层干部交流的力度，特别是加大了对在艰苦环境和特殊岗位工作的干部的交流。每年对全县乡镇和县直单位领导班子和干部队伍进行一次全面考核，并强化考核结果运用。进一步加大治懒治庸力度，鼓励广大干部密切联系群众、积极投身向企业、困难群众、拆迁户送温暖活动。

　　2、营造良好环境，让干事创业的干部“想干事”、“敢干事”。领导干部工作能力的实现离不开良好的创业环境。人才学研究显示:一个团结、协调、民主、和谐、相互尊重和支持的工作环境，最有利于干部才能的发挥和素质的提高，最有利于干部的成长，也最能出干部。据此，我们以“加强领导干部团结协作，激励领导干部干事创业”为目的，努力营造三个好的环境。一是营造民主的决策环境。全面落实“三重一大”事项集体决策制度，发挥专家学者、社会听证在决策过程中的作用，做好对重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取群众意见。发挥好县委总揽全局、协调各方作用，大力支持人大、政协按照法律和章程履行职能，参政议政。广泛吸纳人大代表、政协委员、老干部、社会团体建言献策。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，健全党内情况通报、情况反映制度，营造党内事务民主讨论、民主监督的良好环境。二是培育宽容的政治环境。给那些既勤政廉政，又做到优政的干部，委以重任、给以平台，竭力为他们创造宽松、宽容、宽厚的政治生态环境，让他们的活力竞相迸发，让他们尽力成就事业，尽力为国为民贡献聪明才智。同时，充分理解和宽容开拓创新中的失败者，帮助他们及时总结经验教训，激励受挫干部愈挫愈勇，始终保持奋发有为的精神状态。三是提供适宜的物质环境。制定了《兴国县规范公务员津贴补贴实施方案》，积极实施了“关爱党员工程”。安排了一批长期在边远山区工作的干部进城，全面落实了干部“阳光津贴”。把村书记、村主任的工资从月500元提高到660元，解决了任职15年以上村干部的养老保险。通过提高领导干部的经济待遇，真正使一流的人才、一流的贡献，获得一流的荣誉、一流的回报，以此体现知识的价值、劳动的价值和人才的价值。

　　3、加强监督管理，力保干事创业的干部“干好事”、“干成事”。我们不断完善监督机制，加大监督力度，使领导干部在纪律的约束和制度的鞭策下成就事业，彰显能力。一是完善监督体系。一方面坚持制度管人，严格规范领导干部出国、出境、用车、接待等各种行为。另一方面延伸监督触角，邀请人大代表、政协委员进行监督。同时广泛接受社会舆论、新闻媒体和人民群众的监督，逐步形成了从上至下，由表及里的监督网络。二是认真治理和纠正不正之风。强化领导干部廉洁自律工作，认真落实党风廉政责任制，开展纠正教育收费、医药购销、医疗服务中的不正之风。坚决打击收受“红包”、参与赌博或变相“赌博”、参与色情或变相色情等低俗活动。着力推进阳光执法以及加强对社会保障、强农惠农、“家电下乡”等关系群众切身利益政策落实的监管。三是严肃查办违纪违法案件。始终保持高压态势，突出“六个严肃查办”的工作重点：严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办严重侵害群众利益案件；严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办国家公职人员参与违章建设的案件；严肃查办影响机关效能、破坏发展环境的典型案件。针对赌博活动多年履禁不止的问题，毫不手软地查处了公安局的2名领导干部和调整2名科所队长，在全县产生了巨大的震慑作用。

　　三、以执政为民为宗旨，在服务群众中增强领导干部执政能力

　　县委不断加强领导干部执政为民的群众观念，使全体领导干部在真心真意向群众学习的过程中丰富了知识，在诚心诚意为人民服务的过程中提高了执政为民的本领。

　　1、在党的建设中提高执政为民能力。我们坚持以党的建设为载体，不断加强领导干部执政能力建设。一是加强思想政治建设。全面推进党建工作“进区入会”，广泛开展结对共建活动，打造特色鲜明的党建示范带，把推动发展，服务群众、凝聚人心、促进和谐贯穿党组织活动始终。埠头乡垓上村经验被选为全国第三批科学发展观活动远程教育教材。二是加强党组织带头人建设。以优秀村支部书记、村主任选聘到乡镇事业单位任职和考核选拔09年选聘的优秀村书记、村主任到乡镇任职为导向，以绩效为原则，激发农村党组织带头人创业创新活力。组织对村“两委”、社区及“两新”组织负责任人轮训，提升党组织带头人能力素质。三是加强党员队伍建设。全面实施农村党员创业孵化工程，在每个乡镇建成1-2个党员创业孵化示范基地。开展县直和乡镇机关党员与农村党员、“两新”组织党员“一对一”联系帮带活动，发展了“两新”组织党员7名，农村党员340名，形成上下联动高度一致的良好格局。

　　2、在作风建设中提高执政为民能力。一是积极探索为民办实事新举措。深入开展了“千名干部进万家交朋友”活动，全县2769名县、乡、村党员干部共结交群众朋友8307名，为结交对象解决实际问题、办实事6267余件，有效化解纠纷1200起，进一步密切了党群干群关系，转变了干部作风，促进了社会和谐稳定。二是县领导以身作则。我们对县级领导特别是县委班子成员实行了“六个一”分工负责制（分管一块工作，挂点一个乡镇，帮扶一个企业，引进一个大项目，真抓一项重点工程，主办一件实事），使每位班子成员都锻炼成为破解难题的能手和工作的“多面手”，让领导干部的工作作风更加贴近群众。县委、县政府主要领导经常深入基层调查研究，及时了解群众心里想什么、盼什么，找准工作的着力点，因时而异，因事而异，区别对待，顺势利导。下大力气抓好廉租房和新市民公寓建设工程等一大批民心工程，集中财力解决好群众的生产、生活问题。同时进一步加大对城乡的整治、改造力度，建立和完善社会治安综合治理的长效机制，认真做好人民群众来信来访工作，保持社会稳定，给群众及外来客商创造一个优美的环境。三是注重在一线锻炼。在与群众息息相关的征地拆迁、农民增收等工作中，领导干部在依法依规的前提下，悉心听取基层干部群众的真知灼见，吸纳集体智慧，真正做到了领导在一线指挥、干部在一线出力、问题在一线解决、经验在一线总结、各项任务在一线落实，培养了一大批知民情、懂民意、惜民力、解民难，说实话、办实事、出实招、求实效的优秀领导干部。

　　事业的成功，关键在人，关键在党，任重而道远。兴国县用发展的眼光，用创新的理念，培养和造就全县干部队伍，创造了一个用事业凝聚干部，用实践锻炼干部，用机制激励干部的良好的外部环境，使全县各级干部的活力充分释放出来，聪明才智充分发挥出来，成为实现兴国跨越发展的的主力军。在国际金融危机冲击的背景下，我县经济结构优化，质量效益提升，呈现出良好态势和强劲走势，经济社会发展逆势而上，兴国领导干部的创新实践推动了兴国新一轮发展高潮。2009年，兴国县全县国内生产总值和地方财政收入分别达到64.8亿元和5.1亿元，增速列全市第一；荣获“2009年度全省固定资产投资增长先进县”荣誉称号；建成了全省最大的杜鹃花卉基地，成为“全省十大油茶基地县”；兴国新农村建设的经验先后12次搬上了中央党校及浦东、井冈山、延安三所干部学院的课堂；先后获批“赣州市第一届创建文明城市工作先进城市”和“江西十佳魅力新城”；实现100%的乡镇通油路、100%行政村通公路。